浙科改辦〔2017〕2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年10月19日

浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則

第一章   總 則

第一條為貫徹落實(shí)省十四次黨代會(huì)精神，加快創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打造更有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（浙政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)）精神，特制定本導(dǎo)則。

第二條浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，聚焦新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)的新型載體。

第三條面向全省傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，是集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等功能于一體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的新典范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力、擴(kuò)大開放合作的新載體和高端要素聚集的新洼地。

第二章  建設(shè)原則與主要任務(wù)

第四條堅(jiān)持“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、集群發(fā)展”基本原則，圍繞傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)與新動(dòng)能培育兩大主題，培育和建設(shè)一批布局合理、功能層次明晰、支撐作用顯著、創(chuàng)新鏈條全面、浙江特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

第五條按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)集群的基本任務(wù)，堅(jiān)持存量盤活與增量帶動(dòng)的基本思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

（一）打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)體系。整合產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)基地，集聚海內(nèi)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)人才，強(qiáng)化與高校設(shè)計(jì)類專業(yè)深度對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，開展研發(fā)設(shè)計(jì)眾包，推進(jìn)個(gè)性化定制，形成集全球流行趨勢(shì)發(fā)布中心、新產(chǎn)品發(fā)布中心、研發(fā)中心、信息中心和時(shí)尚中心于一體的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸。

（二）打造技術(shù)創(chuàng)新體系。集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，依托國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)院、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工業(yè)設(shè)計(jì)基地、各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等各類創(chuàng)新載體，構(gòu)建有利于創(chuàng)新成果高效孵化的體制機(jī)制，打造全產(chǎn)業(yè)鏈集聚、全要素整合、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新高地，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展短板。

（三）打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。建立由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大中小微企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系，以行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)為主體，整合創(chuàng)新資源，建立利益分配鏈與知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的共享。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破地理空間條件限制，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的線上線下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、商標(biāo)品牌培育、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證咨詢、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量技術(shù)咨詢等服務(wù)，大力推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，加強(qiáng)科技資源開放共享，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（五）打造科技成果交易市場(chǎng)體系。依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，積極推進(jìn)中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，集聚與產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化交易相關(guān)的高校院所、企業(yè)、設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，加快科技成果交易轉(zhuǎn)化。

（六）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)展覽展示服務(wù)，支持企業(yè)開展設(shè)計(jì)大賽、品牌展覽、行業(yè)論壇等系列活動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)存量空間資源作用，利用空余場(chǎng)地發(fā)展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，培育集展示、交易、孵化、共享、服務(wù)于一體的科技型小微企業(yè)孵化體系。

（七）構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)民間資本和金融資本積極參與科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供差異化的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的信貸支持，實(shí)行貸款期限和貸款利率優(yōu)惠，合理提高綜合授信額度。構(gòu)建完善的科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款制度，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

（八）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，開展打擊假冒專利和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立企業(yè)專利援助、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，探索專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，加大產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（九）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，聚集資本、技術(shù)、人才、政策等創(chuàng)新要素，構(gòu)筑政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主體開放、共享、協(xié)同、共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第三章  申報(bào)條件

第六條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以“1+X”模式開展建設(shè)?！?”是指各市、縣（市、區(qū)）政府建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、政策整合；“X”是指立足各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，探索建立若干不同特色、不同模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的“X”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，由市、縣（市、區(qū)）政府申報(bào)。

第七條申請(qǐng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的依托單位由申報(bào)單位自行決定。

第八條申報(bào)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體應(yīng)具備的基本條件：

（一）具有較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展目標(biāo)明確、路徑清晰、重點(diǎn)突出，規(guī)劃科學(xué)合理，政策舉措有力。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有廣闊的市場(chǎng)空間、發(fā)展?jié)摿?，能夠培育形成一批具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)或高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)，形成龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)協(xié)同融通的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）具有較完備的一站式綜合服務(wù)體系。建設(shè)能為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)培育提供全流程創(chuàng)新服務(wù)的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)信息、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、人才培訓(xùn)、技術(shù)市場(chǎng)為一體的綜合服務(wù)體系。

（四）同等條件下優(yōu)先支持26個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

第四章   申報(bào)與認(rèn)定

第九條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)期不超過3年。符合建設(shè)條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，由各市、縣（市、區(qū)）政府向省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，提交產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體申報(bào)書、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)總體規(guī)劃等材料。

第十條省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的申報(bào)與認(rèn)定工作，原則上每年集中申報(bào)1次。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定申報(bào)個(gè)數(shù)。

第十一條認(rèn)定程序如下：

（一）省科技廳負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)日常工作，會(huì)同省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門對(duì)各申報(bào)材料進(jìn)行審查、現(xiàn)場(chǎng)考察、論證評(píng)價(jià)，提出支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建議名單，報(bào)請(qǐng)省政府審定。

（二）擬支持建設(shè)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體名單在省科技廳等門戶網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議的，由省政府命名為“浙江省□□□產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”。

第五章   考核與評(píng)價(jià)

第十二條省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)列入建設(shè)名單的市、縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展3年綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”，報(bào)經(jīng)省政府同意后公布。考核優(yōu)秀的命名為“浙江省□□□產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)示范綜合體”，考核不合格的限期整改，仍不合格的予以摘牌。

第十三條建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體年度報(bào)告制度。由各市、縣（市、區(qū)）政府組織開展本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的年度總結(jié)和統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第六章 　附則

第十四條各地可參照本導(dǎo)則，結(jié)合實(shí)際，開展各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。

第十五條本導(dǎo)則由省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本導(dǎo)則自發(fā)文之日起實(shí)施。